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政策法規(guī)
全國統(tǒng)一碳市場啟動在即 《中國碳排放權(quán)交易報告（2017）》提出四點(diǎn)建議
9月18日，第五屆北京洪堡論壇“綠色低碳發(fā)展主題論壇”暨第四屆市場導(dǎo)向的綠色低碳發(fā)展國際研討會在北京舉辦。會議由湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院和對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)主辦，碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心和國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所承辦。近國內(nèi)外百名專家、學(xué)者及主辦方代表以“全國統(tǒng)一碳市場與全球氣候治理”為主題展開研討。
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全國統(tǒng)一碳市場啟動在即，如何基于全球利益和中國利益、參與全球氣候治理是一個值得深入研究的重要議題。本次研討會旨在總結(jié)、提煉試點(diǎn)碳市場的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善總量設(shè)定和配額分配方法，規(guī)范交易規(guī)則和邏輯，探討中國碳市場未來發(fā)展趨勢，推進(jìn)碳市場排放權(quán)交易體系頂層設(shè)計(jì)。
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34位專家學(xué)者們就全國統(tǒng)一碳市場與全球治理發(fā)表主題演講和分組報告，同時皮書《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書：中國碳排放權(quán)交易報告(2017)》。
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2013年起，我國7個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市為北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北陸續(xù)啟動，并計(jì)劃2017年啟動全國統(tǒng)一碳市場。《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書：中國碳排放權(quán)交易報告(2017)》對各試點(diǎn)碳市場啟動以來的情況進(jìn)行梳理，總結(jié)中國各試點(diǎn)碳市場配額分配的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將中國與發(fā)達(dá)國家、金磚國家碳排放情況進(jìn)行對比分析。皮書以湖北省作為行業(yè)配額調(diào)整應(yīng)用的案例，研究中國區(qū)域碳排放配額的分配問題;最后總結(jié)歐盟碳市場配額分配的經(jīng)驗(yàn)和各階段應(yīng)對“碳泄漏”問題的政策及變化，并根據(jù)中國統(tǒng)一碳市場建設(shè)的進(jìn)展，提出了政策建議。
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《中國碳排放權(quán)交易報告(2017)》指出，我國碳交易市場履約呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一次履約率不斷提高、履約期間量價齊升現(xiàn)象明顯、推遲完成履約現(xiàn)象普遍、均允許使用CCER進(jìn)行抵消及對未履約企業(yè)均設(shè)有懲罰機(jī)制。這些特點(diǎn)意味著碳交易制度保障對控排企業(yè)形成了一定的政策約束力、試點(diǎn)企業(yè)的主動履約意識逐漸增強(qiáng)，但同時，碳交易表現(xiàn)出較強(qiáng)的履約驅(qū)動特點(diǎn)，在非履約期內(nèi)企業(yè)的參與度比較低，履約期過度的量價齊升現(xiàn)象扭曲了減排成本的傳遞。
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碳排放權(quán)配額分配方案是碳市場交易機(jī)制有效運(yùn)行的前提條件。已啟動的七個省市試點(diǎn)除了重慶采取自主申報的分配方法外，其余6個試點(diǎn)碳市場均根據(jù)各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的規(guī)劃對配額確定方法進(jìn)行了一些變化和革新，為建立一套兼顧地區(qū)和行業(yè)差異的統(tǒng)一碳市場配額分配方法積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。
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基于中國碳市場的試點(diǎn)效果、針對統(tǒng)一碳市場建設(shè)的進(jìn)展，報告提出在行業(yè)層面的四點(diǎn)建議。
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應(yīng)為高碳支柱產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型預(yù)留足夠空間。世界上實(shí)施碳約束的國家仍然屬于少數(shù)，如果碳交易給行業(yè)施加了過重的成本約束，就使得這些行業(yè)在國際競爭中處于弱勢地位，嚴(yán)重的會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和碳泄漏。中國以重工業(yè)和加工制造為核心的工業(yè)化仍需持續(xù)一段時間，在經(jīng)濟(jì)增長與碳排放尚未脫鉤的情況下，必須為高碳支柱產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型留出空間。
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在碳市場進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時，就應(yīng)該設(shè)置行業(yè)競爭力保護(hù)模塊，為以后開展相關(guān)工作預(yù)留足夠的接口。目前，中國碳市場大都采用免費(fèi)配額分配模式，但是落實(shí)“國家自主貢獻(xiàn)”的任務(wù)仍然較重，后期中國碳市場也一定會逐漸啟動拍賣等有償配額分配方法，給企業(yè)造成的影響必將進(jìn)一步加重，極有可能誘發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)和碳泄露。因此，綜合考慮國際國內(nèi)各種復(fù)雜因素，需要在《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》、《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等綱領(lǐng)性文件中增加行業(yè)競爭力保護(hù)的表述。
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測算碳交易對行業(yè)競爭力的影響。碳交易對行業(yè)競爭力的影響主要取決于來自于非碳約束國家的競爭程度、減排成本、減排潛力等因素，也和行業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力有關(guān)。因此，碳交易對行業(yè)競爭力的影響存在不均衡性和不對等性，必須仔細(xì)測算碳交易對行業(yè)競爭力的影響程度。此外，行業(yè)的減排能力是變化的，需要定期更新碳交易對行業(yè)競爭力的影響程度。可以基于公平原則、效率原則和能力承擔(dān)原則，分別構(gòu)建碳減排成本、碳減排潛力和貿(mào)易密集度三維評價指標(biāo)體系，全面測算碳交易對各行業(yè)的競爭力的影響。
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設(shè)置行業(yè)控排系數(shù)。中國目前實(shí)行免費(fèi)配額分配，但各行業(yè)仍面臨著配額下降的壓力。依據(jù)GDP平均增速目標(biāo)和碳強(qiáng)度下降、能源強(qiáng)度目標(biāo)，在考慮各行業(yè)減排潛力、減排成本、市場競爭力和歷史排放量的基礎(chǔ)上，可以綜合確定碳排放行業(yè)控排系數(shù)。通過行業(yè)控排系數(shù)，可以給不同行業(yè)設(shè)定不同的減排壓力，該系數(shù)越大，行業(yè)得到的配額越多，需要承擔(dān)的減排責(zé)任越小;反之，該系數(shù)越小，行業(yè)得到的配額越少，需要承擔(dān)的減排責(zé)任越大。
來源：人民網(wǎng)