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全國碳市場將采用“三步走”路線圖啟動 發電行業為突破口
近日，國家發 改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（以下簡稱“方案”）。國家***副主任張勇在新聞發布會上表示：《方案》的發布標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并啟動。
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全國碳市場建設將以發電行業為突破口，啟動“三步走”路線圖，首要工作是進行三個制度和四個支撐系統建設，目前已啟動排放報告與核查工作，湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權注冊登記系統和交易系統。一旦啟動交易，將是全世界最大的碳市場。業內人士認為，碳資產價格上行空間有望打開，碳排放權交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關鍵。
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國家發改 委氣候司司長李高介紹說。按照初期設想，全國碳市場計劃第一階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個重點排放行業。不過，最后《方案》確定以發電行業為突破口，分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設。
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對于以發電行業為突破口是按照《方案》的要求首先把碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度以及市場交易的相關制度等三個制度，加上碳排放數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統等四個支撐系統盡快建立完善起來。”國家發 改委副主任張勇表示。
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按照《方案》的“三步走”安排，在基礎建設期之后，便是模擬運行和深化完善期。全國碳市場初期將與現有試點市場并行一段時間，符合準入門檻的發電企業要全部納入全國碳市場實行統一管理。預計2018年開始向發電企業發放配額，2019年發電企業需要就2018年實際排放清繳配額。而根據國務院批準的配額總量設定和分配方案，發電行業將采用基準線法。
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“在此之下，那些管理水平高、單位產品排放低的發電企業，生產越多，獲得的配額相應就會越多，競爭優勢就越來越明顯，隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發電市場空間也將越來越大。相反，那些管理水平比較低、技術裝備水平比較低的發電企業則在未來市場競爭中處于劣勢。但總體來講，發電行業負擔是均衡的，總體成本不會上升。而且，從長遠來看，會促進發電行業的可持續發展、清潔發展，由于單位發電能耗的降低，其成本處于下降趨勢。”國家***氣候司副司長蔣兆理分析稱。
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這只是一個開始。據李高透露，在先期啟動發電行業的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業。“我們在進行相關的方法學研究，也在跟行業部門進行各方面的準備工作，成熟一個行業，納入一個行業，逐步擴大市場覆蓋范圍，將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業納入到碳市場的管理范圍。”
來源：環保114